泉州鲤城区：办实事，解难题 扎实推进主题教育

从债券发行来看，2022年上半年，国债共发行3.4万亿元，同比增长21.9%，地方政府债券共发行5.3万亿元，同比增速高达57.1%，在国债、地方政府债券和城投债中，仅地方政府债券发行占比近半。

许多过去比较普遍的做法，忽然变成大问题，而且还常常做追溯性处罚，很容易造成平台经济的大起大落。如何分析并进行必要的规制，保持平台经济旺盛的创新能力，已经成为迫在眉睫的任务。

为了同时实现发展与规范的目标，更需要政府部门深入研究，规范监管，最终实现对平台企业的良治善治。题记：本文采编自2022年第二期China Economic Journal（英文简称CEJ）的论文‘Strong regulations of Chinas platform economy: a preliminary assessment。如何防范数字平台利用其强大的市场势力施行垄断行为，扰乱市场秩序，损害消费者利益，确实是平台经济治理面临的一个重大挑战。因此数据作为数字经济的石油，需要建立合适的治理框架，才能确保数据被妥善利用， 超越强监管政策：如何规范治理平台企业？ 平台经济为我国经济发展注入活力的同时，面临前述几方面的关键挑战。平台企业提供了多种多样的就业机会。

此外，目前还缺乏与零工就业相适应的社会保障体系，一旦发生事故，零工就业者往往缺乏相应的保障。平台和政府在监督方面如何分工合作，还有待明确：例如，对于在平台上发生的纠纷，平台应该承担多大的处置责任、政府应该以什么方式介入？ 第三，加速创新与遏制创新。2014年至2017年，我国基础设施投资分别增长21.5%、17.2%、17.4%和19.0%，增长速度明显高于同期经济增速。

工业的供应链条比较长，一家企业的停工停产会带来整个上下游停工停产，因而更容易受到各方面的重视。促就业重点是扶持和稳定中小微企业 广大中小微企业是就业的主体，当前党和政府已经出台了对中小微企业一系列的扶持措施，并且取得积极效果。国家可以通过投资引导、投资补贴、专项债定向支持，引导地方投资平台更主动发挥作用等系列工具拉动投资。但更好地扶助中小微企业发展是一个长期问题。

但是投资面临一些制约因素，主要是投资的空间越来越小，好的项目已经基本建完，而且投资周期较长，短期难以见效。2022年3月以来，受疫情影响，我国企业生产经营普遍遭遇较大困难。

经济发展的目标是不断提高居民收入水平，只有收入水平不断提高，才能进一步扩大消费，形成进一步扩大国内投资促进消费的国内大循环。只有充分且高质量的就业才能带动居民收入水平持续较快提高，从根本上提升扩大消费需求。扩大投资需求的特点是政策见效快，政策手段比较多，难点是有效投资空间相对不足，对财政压力较大。第一，系统性降低中小微企业房租成本。

系统性降低中小微企业房租成本和融资成本，不管是在短期，还是中长期，对中小微企业进一步改善经营状况，提升效益水平都有重要作用。需求分为外需和内需两个方面，其中扩大内需有两个重点，一是扩大投资需求，二是扩大消费需求，特别是居民消费需求。事实上，服务业是当前我国就业的主体，也是当前就业冲击最为严重，经营最困难的部分，在疫情精准防控的大前提下，创造更好的条件，让服务业更快、更全面的复工复产，是促进就业最有效的手段，也是根本上扩大需求的基础。随着经济发展进入新阶段，经济增长方式从规模扩张型转向质量效益型，投资对经济的拉动效果逐渐减弱，这种情况下必然要转向更大程度地扩消费。

如何促进充分高质量就业需要系统的政策设计。我国在这方面已经有了非常好的基础。

扩消费根本还是要促进充分高质量就业 扩大消费可以通过一些短期、有针对性的政策来实施，比如消费券，降低汽车购置税、促进住房消费等，但根本措施还是促进更加充分更高质量就业。今年一季度以来，一些地方的生产受到比较大的影响，各地也在推进复工复产方面出台了不少措施，但总体来看各地复工复产比较关注工业企业，对服务业的复工复产、复商复市重视程度相对不足。

只有保证了充分高质量的就业，才能最终促进国内消费为主体、国内大循环比较畅通的发展态势。政策难点在于短期政策手段不多。在这方面，需要进一步讨论出台系统性的引导支持措施，全面降低中小微企业物业成本和房租成本。党和政府对此高度重视，国务院常务会议多次提出，只要有比较好的充分的就业，经济增长速度快一点慢一点，相对来讲重要性都不是那么高，只要有了充分高质量的就业，经济社会发展就会处在比较好的态势。具体政策方面看，一是需要进一步鼓励金融创新，比如增加供应链金融等，二是在金融行业内部引入更多竞争，提升金融行业服务中小微企业的能力，三是减少低效、无效的资金需求，包括减少无效和低效的基础设施投资等。作者单位：国务院发展研究中心 来源：《经济参考报》2022年07月05日 进入专题： 就业 。

这就要求我们根据就业形势变化进一步完善相关政策。从实际情况看，当前对中小微企业做更好更有效的扶持，有两个方面需要高度关注。

通常情况下，某种商品供应比较充分，其价格应该比较低，但中国的中小微企业面临的融资成本一直是相对比较贵的，这方面还有比较大的进一步改进和完善的空间。疫情以来，国家一直鼓励物业给予中小微企业减免租金，但真正能够响应的主要是国有物业，民营物业相对来说受政策影响比较小

为此，需要构建科学合理的城镇化产业分工体系。其次，将中小城市和小城镇的产业特色化发展作为优化产业分工的关键环节。

为此，把统筹城乡区域协调与推进新型城镇化结合起来，通过打造互促共进的新型工农城乡关系，推动共同富裕。首先，将协作共赢作为优化产业分工的首要原则。以融合共享的制度创新强化共同富裕保障。再次，将产业政策作为优化产业分工的催化剂。

我们党在推进共同富裕的过程中，始终强调制度体系建构的重要性，通过完善顶层设计和公共政策体系来破解面临的诸多现实问题，加快构建融合共享的城镇化制度体系。2021年底，我国常住人口城镇化率达到64.72%，已进入城镇化发展的中后期，城市群、都市圈、中心城市的要素集聚以及带来的财富增长明显快于其他空间板块。

以城乡区域互促共进协调发展推动共同富裕。再次，健全财政转移支付体制。

再次，推动城市新城区与老城区之间的要素合理配置。按照产业链、价值链、创新链、金融链四链融合、垂直和水平分工相结合的方式，结合城镇各自的优势、劣势、断点、弱点，在稳链强链补链上搞好协同，在产业空间布局上搞好协作，变同业竞争为协作共赢。

首先，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。另一方面，在共同富裕目标导向下，要坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，推动中小城市和小城镇结合自身禀赋条件和产业发展基础，主动加快入链入群，积极吸引专精特新、核心技术、重点环节、关键配套企业入驻，全面提高产业特色化、专业化、规模化、高端化发展水平，不断提升产业的就业容量和致富效应。顺应县域内就近就地城镇化的人口迁徙趋势，按照现代化城市的标准，在培育特色优势产业、强化公共服务供给、提升人居环境质量、促进城乡衔接互补等方面持续发力，增强县城在拉动县域经济增长的引擎作用和推动城乡融合发展的纽带功能。再次，将县城作为优化城镇化空间形态的县域载体。

以培育发展一批现代化都市圈为导向，以推动市场体系统一有序、基础设施连通高效、公共服务共建共享、产业分工专业协作、生态环境共保共治、城乡发展互动融合为重点，带动城镇化重点地区在深化合作、优势互补中缩小圈层式落差，实现互利共赢、共同富裕。因此，推进新型城镇化需要在空间形态层面进行优化、在产业分工上需要各要素之间科学配置，才能有效促进区域、城乡协调发展，缩小贫富收入差距，以提升城镇化发展质量，加快我国社会主义现代化建设的步伐。

共同富裕，不仅仅是钱袋子的事，更要为人民群众创造平安和谐、舒心幸福的良好社会环境。进入专题： 新型城镇化 共同富裕 。

在公共财政安排上优先向薄弱区域、薄弱环节、薄弱领域倾斜，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，撬动更多金融和社会资本投向新型城镇化建设。进入新时代，我国积极推进以人为核心的新型城镇化战略、全面实施乡村振兴战略，对缩小城乡差距、提升城乡协调发展水平发挥了重要作用。